1、PPP模式的定义

PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2、PPP模式的特点

（1）公私合作

   公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求

（2）利益共享

    政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性）

（3）风险分担

    考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的风险。

3、PPP项目的模式

PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。

4、PPP模式的意义

（1）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。

（2）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。

（3）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。

5、PPP项目的应用范围

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。

6、PPP付费机制分析

（1）政府付费：在政府付费机制下，政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公用设施类和公共服务类项目中较为常用的付费机制。

（2）使用者付费： 项目公司直接从最终用户处收取费用。由于在使用者付费项目中项目公司的成本回收和收益取得与项目的使用者实际需求量(即市场风险)直接挂钩，建议项目公司在PPP项目合同中增加唯一性条款，即要求政府承诺在一定期限内不在项目附近批准新建与本项目有竞争的项目。

（3）可行性缺口补贴：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。

7、PPP三大核心环节与功能分析

（1）合同能力与合同管理：既然是合作，在政府与社会资本之间就不再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。

（2）公共定价机制与价格管理：PPP主要适用于能识别受益主体、衡量受益程度进而具备收费条件的某些公共产品，即未来能产生稳定现金流的部分准公共产品。

（3）风险分配与风险管理：在合作双方之间分配风险。分配风险的基本原则是：按风险类别，把风险分配给有能力管理的一方。另有一些不可抗力风险，如法律变化、自然灾害、意外事故等，就应当双方共同分担。

万策工程咨询服务简介

万策工程咨询2018年被中国工程咨询协会认定为甲级资信单位，2021年再次被中国工程咨询协会认定为甲级资信单位，是我省唯一一家具有PPP项目甲级资信咨询机构。万策工程咨询按照国家发改委的要求，为企业和政府提供固定资产投资审批依据；承担工程项目前期全过程策划；根据项目备案、核准、审批的不同要求，提供相关咨询。具体服务产品编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、节能评估、社会稳定风险评估、组织评审、评估会议；PPP项目策划、可行性研究、物有所值评价、财政承受能力评价、项目实施方案、招投标及合同管理、环境评价。

关于PPP项目万策主要案例有：哈尔滨化工产业园区给水厂及配套管网工程建设项目；依兰经济开发区铁路货运专用线新建工程项目；中国•依兰陨石坑开发项目等。

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