一、实施方案编制要求

1、实施方案的编制原则和依据

实事求是、全面客观、数据说话是实施方案编制的三项基本原则。实施方案是提供政府进行PPP项目运行决策的重要依据，指导PPP项目规范、有序运作的工作指南。根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（“财金〔2014〕113号文”）第十一条以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（“六部委25号文”）第十条规定，《实施方案》是PPP项目必备的重要文件之一。

2、项目主要数据资料的收集和分析

项目本身的资料收集，包括可研、项目设计资料等；同类项目的历史资料收集和分析；行业专家的调研和走访等。

二、项目运作方式的分析和设计

 PPP运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

 PPP具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。   

 对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT） 等模式推进。

 对于经营收费不足以覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、建设—租赁—运营（BRO）、委托运营（O&M）等市场化模式推进。

1、医院项目BOT

2、养老项目BLT（Build-Lease-Transfer 建设-租赁-移交）+委托运营模式

    3、养老项目BOO

    4、市政道路项目BOT

5、城市地下管廊项目BOT

6、垃圾焚烧发电项目BOO（T）

三、项目的风险识别和风险管理

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

根据《财政部PPP项目合同指南》“项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。”

四、采购安排

项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

1、公开招标

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

2、邀请招标

技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
3、竞争性谈判

招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。

4、竞争性磋商

政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

5、单一来源采购

只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

万策工程咨询服务简介

万策工程咨询2018年被中国工程咨询协会认定为甲级资信单位，2021年再次被中国工程咨询协会认定为甲级资信单位，是我省唯一一家具有PPP项目甲级资信咨询机构。万策工程咨询按照国家发改委的要求，为企业和政府提供固定资产投资审批依据；承担工程项目前期全过程策划；根据项目备案、核准、审批的不同要求，提供相关咨询。具体服务产品编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、节能评估、社会稳定风险评估、组织评审、评估会议；PPP项目策划、可行性研究、物有所值评价、财政承受能力评价、项目实施方案、招投标及合同管理；环境评价。

关于PPP项目万策主要案例有：哈尔滨化工产业园区给水厂及配套管网工程建设项目；依兰经济开发区铁路货运专用线新建工程项目；中国•依兰陨石坑开发项目等。

    欢迎政府和企业与万策合作，只需要您付出最低的成本，万策为您提供最优质的服务！